国家森林公园的发展难题待解！东莞争创一流营商环境

　（转自中国文化产业信息网）2021年GDP北京上海将超4万亿，成都有望站上2万亿。接下来，最有希望冲破两万亿的城市是成都，其次是杭州、武汉。至于万亿俱乐部，2020年已经有23个城市成功晋级。下一个晋级万亿俱乐部的门票，已经被东莞成功锁定。

此外，东莞还获得一个荣誉：随着2021年东莞正式跨入千万人口特大城市行列，东莞成为全国第15个“双万”之城，即拥有万亿GDP和千万人口。

东莞2021年GDP这个成绩，超过了许多省会城市，在全国地级市中也是遥遥领先，不可谓不亮眼。

本来，以东莞的地理位置和改革开放后的积累，她可以发展的更好、创造更高的GDP。可惜的是，东莞从2004年开始经历了漫长的“东莞经济的刘zhigeng时代”，经济发展方向一度出现偏移，营商环境也愈发尴尬。

一、东莞营商环境愈发尴尬的原因是什么?

第一：抱团排外

外地(外省)官员到东莞往往很难施展手脚。东莞市的中层干部基本上都是本地人，这个比例极高。东莞当地学子大学毕业后几乎都喜欢回到家乡就职，只要回到广东或东莞都行，无论官职大小，慢慢干起。

这些干部们坐在一起，一般不大论哪个大学毕业的，而是互相问一下是东莞哪个中学毕业的，如果恰好是一个中学毕业的，又或者还是一个镇子长大的，那就立马成为自己的圈内人，一切事都融洽好谈。

第二：本地官员不愿外调

东莞是特殊的地级市，属市镇两级行政结构。东莞由28个镇和四个街道组成，每个镇街各自都实力雄厚，“2021年度全国综合实力千强镇”的前百名里面东莞的长安镇排名第7名、虎门镇排名第14名，厚街镇第15名，常平镇第17名，塘厦第18名，寮步第24名，凤岗镇、大朗镇、中堂镇、清溪镇、麻涌镇、茶山镇、道滘镇、石碣镇、大岭山镇也在百名之内。

这种特殊的镇域经济，造就了镇街主政官员特殊的地位，因为企业众多可以沾染油水的地方就更多。镇街官员宁可呆在镇里，也不愿上调到市里。东莞干部之间的市内交流十分困难。不仅如此，官员外调到市外交流，也是极其不易。前东莞市委书记落马贪官刘zhigeng曾在全市领导干部会议上“发牢骚”，东莞的干部到市外去交流很难，科级干部不愿意去外地当县委书记、县长，承诺3年后让他们回来才肯去。

交流提拔为县委书记、县长，如此“优待”，东莞干部都不愿去，干部交流难的境况可见一斑。对比广州、深圳，东莞镇委、镇政府的干部配置中，东莞基本上是土生土长的本地官员，外地官员极少在东莞镇街担任“一把手”。因为某些原因，外地官员来了也不容易干的久干的好。所以民间评价东莞官场，时常挂着一句“东莞人的东莞”。

基于以上两方面主要原因，外来东莞的企业面临不小经营压力。即便是本地人经营的企业，如若没有服服帖帖的被潜规则，也很容易沦为被排挤打压的境地。而像东莞观音山国家森林公园这样，不愿被潜规则，不愿与利益帮派同流合污，还动辄就拿起法律的武器来维权的企业，更是被东莞一些政府机构的某些领导视为眼中钉、肉中刺，几欲灭之而后快。

二、东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)解读

可以庆幸的是，自2021年下半年开始，东莞市新一届，开始着力关注东莞的营商环境问题，并且于2021年8月17日在东莞市人民政府网站发布“东莞市人民政府关于印发《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)》的通知”

通知包括“东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)”和“附件一：优化营商环境攻坚硬任务清单”和“附件二：东莞市争创一流营商环境攻坚行动任务分解表(2021)”。整个方案态度明确、思路清晰、内容落实到人，可谓东莞经济及东莞民企的福音。

其中，“东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)”有三个方面：第一，任务目标;第二，工作措施;第三，工作保障。

上图为“东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)”之任务目标

上图为“东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)”之工作保障

第二部分“工作措施”共分18条操作细则，其中重要内容与下面广东观音山国家森林公园具体问题对应，看看这些历史遗留问题究竟应有东莞市哪些部门，哪些人来跟进并尽快解决。当然，“作为‘一把手’工程”，主要领导肯定是要亲力亲为，新任市委书记肯定会关心国内唯一一个民营的国家森林公园的发展难题，并予以彻底解决。

三、广东观音山国家森林公园迫切需要解决的几大难题

第一：硬拖4年不给修编的国家森林公园总体规划

根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。观音山公园2007年正常修编后，即2017年7月30日到期，需进行修编并报批。本是一件按照法定程序相关部门正常办理的公事，东莞市林业局某些官员却故意拖延四年，就是不给办!这和某领导2002年就想潜规则观音山公园被拒难道没有关系?

2017年7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局曾致函广东观音山国家森林公园，要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划,并按程序上报国家林业局审批。应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。

第一次：2018年3月9日，针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。根据2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。2018年10月，湖南省林业调查规划设计院应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是说观音山公园四界不清。

第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，也曾致函通知观音山国家森林公园要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划并按程序上报国家林业局审批走形式。2020年5月19日，观音山国家森林公园根据该致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，不成立的理由仍是该公园四界不清。

然而，真实情况究竟如何呢?到底是不是四界不清?

广东观音山国家森林公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北纬22°52′30″—22°55″，四界范围大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山(沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飞云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了东莞市林业局阻挡观音山公园修编的理由了呢?

第二：东莞供电局22年不给观音山国家森林公园供电

2005年12月23日经原国家林业局批准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954号)，2010年被国家旅游局评定为国家4A级旅游景区，这样一个东莞市旅游民企+旅游名企，从1999年至今的22年时间里，甚至连一个最基本的“村村通”的用电问题都没有得到有效解决!公园80%面积没有电力供应，都是公园自己坚持用柴油发电机解决。

观音山国家森林公园的供电现状是：东莞市输电线路只进入公园约600米左右，仅有山脚下的门楼至慈云阁办公楼大概就是三四百米这个区域才有基本电力供应。

和东莞市林业局硬拖四年不给修编的国家森林公园总体规划一样，东莞市供电局不给国家森林公园供电，也有其历史原因。

自2002年开始，广东电网公司东莞市供电局在未经公园同意，审批手续不齐全的情况下，先后将多组高压线塔强行架设在观音山国家级森林公园内。

目前，有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山园内。根据原国家林业局的有关规定：“凡征占用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。”

而在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意;也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，高压线距离地面仅为4米多，危险异常。

广东观音山国家森林公园内的高压线塔

因为南方电网东莞项目未批先建，严重损害了国家森林公园的植被，观音山公园屡次向有关部门包括国家林业局、广东省林业厅等有关部门反映情况，后引起东莞供电局的严重不满，

因为据理力争反映情况，观音山公园就被有针对性地“关照”。2007年7-8月，供电公司连续对公园无故停电45天，就是为了配合时任市委书记刘zhigeng(2017年被判)抢夺公园。之后公园多次申请增加对公园区域扩大供电也没有解决。

2020年6月1日，公园就收到了樟木头供电分局发来的《樟木头镇错峰轮休的通知》，要求公园在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用网电，后提示7月无通知继续执行轮休。这样从此公园就被执行错峰停电，而公园附近其他的酒店、旅游景点和工厂等都没有实行错峰用电。

2020年12月22日央视《谈事说理》栏目播出专题“《谈事说理》之搁浅的公园”其中就着重谈到观音山国家森林公园悬而未决的基本供电问题。

在专题节目中，北京林业大学教授杨朝霞发表观点：我们说二十几年来，他80%的电是他自己发电的，就是东莞市供电公司不给。这个来说是违法的。因为我们的《电力法》是明确规定的，就是电力公司、电力的供电机构是有给用户供电的强制的义务的。你不能拒绝供电，如果是拒绝供电，那么就是违法，就是你的强制义务。

2021年7月观音山公园向东莞市供电局快递“关于东莞供电局依规对违建电塔进行加固维修的告知书”，书中内容为：“广东电网有限责任公司东莞供电局输电管理所：因近期雨水天气频发，现贵局在我园违法搭建的电塔(110kV 古樟甲乙线 N3 塔等电塔〉及电塔周边不可避免会发生水士流失的情况，存在杆塔倾斜甚至倒塔的风险。现特发此告知书，请贵局按照相关规定对电塔周边塔基、边坡等设施进行加固或者维修。”

没成想，一石激起千层浪，东莞市供电局在某领导授意下于9月28号和9月30号发给樟木头镇政府和市发展改革局、东莞市应急管理局的函告文件中，多次提到“观音山公园不自行维护”“观音山公园阻挠维护”等为理由推卸责任，无理要求观音山公园负责整改和维护。

更加令人愤慨的是，东莞市供电局又给东莞市安全生产管理委员会办公室发函(东电函(2021)241号)，声称“东莞市观音山森林公园开发有限公司于2017年擅自在东莞市观音山公园内的 110千伏古布乙线 N8-N9高压线路下修建了一条水泥硬底化的人行登山栈道，致使高压导线对栈道距离不满足安全距离要求，已导致人身触电伤亡及樟木头镇等周边片区大面积停电的重大安全隐患。”——虽然，“观音山供电事件”在大湾区已人尽皆知，但是观音山因为用电问题导致人触电身亡的说法，却真正是危言耸听!

历史纠葛就不提了，千言万语一句话，请问东莞新一届政府班子，这个东莞唯一的国家森林公园，东莞旅游名企，东莞市供电系统到底能不能给提供正常的企业电力?请领导们关注一下观音山国家森林公园的用电问题，同时也想请专门负责“提升获得用电便利度水平”的喻丽君领导，请您快快为民企送来市政府对待民企应该有的光明吧!

第三：私搭乱建、豪华坟墓难去除

根据2010年12月国务院办公厅印发的《全国主体功能区规划》第九章的规定，国家森林公园“自动进入国家禁止开发区域名录”，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。“除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动”“不得随意占用、征用和转让林地”。

《森林公园管理办法》第十条规定：森林公园的设施和景点建设，必须按照总体规划设计进行。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。第十一条规定，禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后当地村民就开始打起山林的主意，在所谓“靠山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐树木，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，22年来几乎没有停止过。

包括后来为世人所知的三项工程对观音山公园也造成难以弥补的损失，对森林资源都造成极大的伤害。

俗话说“防微杜渐”如果在村民刚开始侵占或破坏时，有执法部门旗帜鲜明地制止，以及适当惩罚，或者那些破坏观音山公园，破坏国家森林公园的举动会收敛或刹住。然而，令人极度失望的是，在这些违法行为萌芽及愈演愈烈的过程中，有关执法部门不仅没有及时执法，还充当保护自然资源的先锋，他们反而在暗地里和那些违法分子同流合污，以共同侵占国家森林公园利益为荣，同时充当了打压观音山公园的强有力的行政力量，他们的行为是给政府丢脸，必须予以追究!

2012年7月20日，央视二套财经频道以《森林公园私建别墅调查：国家4A级森林公园竟藏22栋私人别墅》，曝光广东东莞观音山国家4A级森林公园藏22栋私人别墅。报道中，有的别墅还有游泳池，还有的别墅在私建中由于操作不当导致滑坡就崩塌了。有些别墅在偷建中被公园管委会多次劝阻，因为没有执法权，虽多次向有关部门反映却迟迟没有得到及时回应和制止。

2020年12月21日，第一财经发表“毁林盖别墅、建豪华坟墓，广东观音山国家森林公园乱象无人管?”的文章，继续追述22栋私人别墅在公园内违法乱建的行为。

【之一】：违法建设的豪华建筑

公园景区内有60多处违法建筑，其中有两栋别墅各占地约300平方米，建设时砍伐森林近6亩，推平山坡约3800平方米。另一栋别墅建筑面积约500平方米，占地面积超过2500平方米……

观音山国家森林公园内违建的豪华别墅