广东观音山国家森林公园的救赎：生存还是毁灭？

三、观音山现象引发媒体关注

近几年，国内诸多媒体对观音山公园的经营发展成绩予以肯定，对公园遇到的困难予以高度关注。

（一）媒体对观音山公园的报道

1、人民政协报，2021年2月27日，标题：广东观音山国家森林公园：“两山论”理念的鲜活样本。

文章从“坚定不移推进生态文明建设发展”，“坚定不移推进文旅高度融合发展”，“坚定不移推进森林康养产业发展”几个方面进行了报道。

2、国际商报，2021年6月17日，标题：观音山国家森林公园打造文化名山。

文章从“以联为媒雅聚一堂 畅谈楹联文化”，“收稿161713件  15人获优秀奖”，“传承楹联文化 结余67万元捐献慈善会”几个方面进行了报道。

3、中国改革报，2021内月28日，标题：融合群体情感  培植文化素养。

文章从“抢抓发展机遇”，“融合群体情感”，“满足市民实现自我”，“具有社会调节功能”几个方面进行了报道。

4、中国建筑报，2021年11月23日，标题：广东观音山：文旅样本捍卫生态文明的坎坷之路。

文章说：开园22年来，观音山公园不忘初心，砥砺逐梦，运用独特的文化驱动，以系列盛世活动为抓手，吹响文化旅游的号角。全力推动旅游业创新发展，擦亮南粤生态文化旅游名片，积极践行社会主义核心价值观，真正把生态文化资源转化成旅游产品，促进人与自然和谐共生，全力打造美丽中国的生态文明样本。

5、国际商报，2022年1月13日，标题：观音山“双万”新起点——让绿色成为东莞高质量发展的底色。

文章从“未来发展 生态优先”，“百万奖金 邀“联友”对下联”，“推动森林康养产业发展”，“勇担绿色发展时代重任”几个方面进行了报道。

6、中国经济导报，2022年2月8日，标题：以“双万”机遇谋划新起点 实现东莞观音山高质量发展。

文章从“探讨构建“一山一湖一海”发展联动”，“勇担“一山”重任 百万重金征下联”，“推动森林康养产业发展  改善民生”，“建设美好未来  推动绿色发展”几个方面进行了报道。

文章还特别对广东观音山国家森林公园的创始人黄淦波进行了介绍。

“黄淦波同志简介 黄淦波，男，中共党员，1962年4月出生于广东东莞，毕业于清华大学EMBA，1999年创建东莞观音山森林公园。2000年起迄今，一直担任东莞市观音山集团董事长。黄淦波是广东观音山国家森林公园和观音山古树博物馆创始人，同时还担任中国生态环境保护促进联盟理事长、广东民营企业商会副理事长、广东省企业家协会副会长等社会职务。因行业影响和社会贡献突出，其作为特邀代表三次到北京参加全国两会。 黄淦波同志带领着团队全面负责观音山集团旗下的广东观音山国家森林公园的开发建设工作，呕心沥血、兢兢业业，用20年时间开发建设把一处无人管理，近乎荒芜的林场青山，建设成岭南佛教旅游圣地，国家级4A旅游风景区和国家级森林公园。 黄淦波同志，热爱文化和文学，是典型的儒商，一直热衷于优秀文化的传承弘扬事业，自2004年起先后连续举办了15届中国东莞观音山健康文化节。健康文化节以其鲜明特色的主题、不拘一格的活动形式、丰富多彩的活动内容，搭建起一个“激发民众爱国热情、促进文化进步、关注生态旅游发展、倡导健康生活、共建和谐社会”的发展平台，并逐渐形成了其特有的社会影响力。每年东莞观音山健康文化节系列文化活动，内容丰富，形式多样，其中包括：全国游记征文大赛、全国书法艺术大展、青少年传统文化体验行动、全民健身万人登山大赛、观音山万人相亲会、观音山问禅公益文化行等40多项活动。 黄淦波同志，热心公益慈善，多次以公园及个人名义发起公益慈善行动和捐助活动，帮助社会贫弱和困难员工，捐助的资金物品累计达近千万。 黄淦波创建的东莞观音山的发展一直受到社会各界关注，被誉为“南天圣地、百粤秘境”。东莞观音山荣获“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”“广东大学生最喜爱的景区”“广东省服务业100强”，也是联合国环境规划署认定的“中国最具发展潜力的企业”和“国际生态安全旅游示范基地”。”

7、国际商报，2022年2月21日，标题：观音山百万征联，引海外华人争投。

文章介绍：2021年12月31日，广东东莞观音山国家森林公园（“东莞观音山”）发布了一则重磅消息：举办108万元“观音山上观山水”征联活动，引起了网友广泛关注及讨论，并且吸引众多网友投稿参与，其中不乏海外华人。

据了解，2015年10月，时任中国楹联学会副会长、广东楹联学会会长、观音山书画院院长的邹继海写出了上联“观音山上观山水”，求对下联。因当时无人能对出佳句，故东莞观音山董事长黄淦波决定将该上联作为东莞观音山山门联，向海内外征集下联。历经六次征联活动，前后历时六年多，奖金由数千元飙升至70万元。

8、人民政协报，2022年3月1日，标题：走进森林，收获不一样的年华——广东观音山国家森林公园自然教育优势显著。

文章从“自然美，到观音山认识自然感悟自然”，“古树情，到观音山感受五千年文化”，“状元梦，到观音山邂逅古今状元”几个方面进行了报道。

9、国际商报，2022年4月28日，标题：践行“两山论”东莞观音山：打造原生态经济新标杆。

文章从“践行公益--履行社会责任谱写华丽篇章”，“敬畏自然--像保护眼睛一样保护生态环境”，“传承文化--积极推进旅游产业链向深度延伸”几个方面进行了报道。

10、中国经济导报，2022年5月10日，标题：东莞观音山：致力于建设文化名山的优秀品牌。

文章从“举办新颖文化活动 增加景区文化底蕴”，“为名山添绿色妙笔  增加游客环保意识”方面进行了报道。

（二）“森林文化旅游样本的生态之痛”

观音山公园从承包经营至今经历了诸如恶意索股、索要巨额礼金、暗中设局、制造事故、恶意收购、违法施工、打洞穿越、疯狂毁林、违规乱建、选择性执法、贪污功德款甚至监听恐吓、暗杀绑架等阻碍景区发展以及要将黄淦波彻底了断的一系列恶性违法事件。

至今，公园经营仍有不少亟待解决的问题，这些问题严重阻碍着公园的正常发展。

2022年1月25日《中国商报•法制周刊》用两个整版发表了题为：“广东观音山：森林文化旅游样本的生态之痛”的文章，文章在肯定观音山公园“生态文化独树一帜”的同时，列举观音山发展中不该出现的几个重要问题，这些问题与东莞某些行政部门懒政或执法不力、知法违法都有关系。

1、“重点电力项目”未批先建？

据《经济参考报》2013年报道，站在观音山公园的观光公路上，抬头望去，在不到100米的地方，6组高压线依次排开，宛如“五线谱”。

这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批手续的情况下由东莞供电局强行建设的，被指未批先建。

据《法治周末》2018年报道，“公园内的高压电网整天让我们提心吊胆，除了火灾隐患，还给游客带来危险。”黄淦波对记者说。他表示，高压电网也影响了森林公园的升级发展，根据广东省林业局批准的2007年观音山森林公园总体规划，公园内准备投资建设森林科普休闲区、仙泉水库观光缆车、承露台观光索道和大尖峰森林活动区等诸多项目，但由于这些高压电网，都无法按规划实施。

2、千亩林地被毁举报无门

长期以来，观音山公园内的乱砍滥伐、毁林种果现象频发。对此，观音山公园于2014年委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内现有树的总面积进行鉴定，确定公园范围内至少存在荔枝林13块，共计1085.91亩。

观音山公园负责人称，自2003年起，观音山公园境内的仙泉水库四周及森林公园正门的两侧区域便开始有村民砍伐森林种植荔枝树的情况。观音山公园内的大规模毁林种果最早发生在2004年。

根据《东莞观音山森林公园联合开发合同书》第四条联合开发项目中第二条的约定：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林，即门楼以内的土地都属观音山开发权内。

观音山公园负责人称，樟木头镇石新社区个别领导暗中支持村民在公园内仙泉水库坝上建立围墙和闸门，使公园投资建设近10公里的佛缘路、青云路因此无法正常通行，观音山公园的护林员无法进入，但偷砍树木、拉果树入园栽种的车辆却畅通无阻。

另外，在公园开园收取门票不久，园内大和村一村民在公园内仙泉水库上山小路上设卡擅自向游客收费，并且协助游客偷偷进入公园，为砍伐森林、种植果树的人大开方便之门。这种情况愈演愈烈，给公园方面的管护工作带来了诸多不便。

2009年7月有不明人士在观音山公园青云路附近私自开道，企图盗运林区珍贵木材，被公园的护林员报警处理。2013年、2014年，公园护林员发现多起盗砍树木的现象，肇事者多为附近村民。2015年国庆期间，公园护林员发现在一较为隐蔽的山坳处堆着一些砍伐的原始植被，许多树已经长到了直径20-40厘米。

公园入口左侧的山坡，该区域占地面积达到数百亩，这里经常有村民前来砍伐林木，并种有荔枝树。林业专家表示，种植果树需要用药灭草，从而造成种植的土地大多裸露，容易引起水土流失。

观音山公园数次将毁林种植果树等情况以书面、口头形式向各部门反映，但结果令人失望。2015年，面对观音山公园的反映，东莞市林业局认为“历史问题不要再翻旧账”，并称种植荔枝林的地方是村民的自留山，观音山公园没有给过任何经济补偿。

观音山公园法律顾问称，对于林地保护国家出台了相关法律法规，也明确了打击此类违法犯罪的处理措施以及林业部门的相应责任，但观音山公园内千亩林地被毁种果树，涉事人员并未受到法律的惩罚。

3、违法建筑林立致水土流失

按照森林法和国家森林公园管理条例的规定，未经国家森林公园同意和林业主管部门批准，任何单位和个人不得在国家森林公园内砍伐树木，建造别墅。

观音山公园负责人称，2009年，石新社区负责人明知道观音山公园已成为国家级森林公园，在未经公园同意和原国家林业局批准的情况下，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米，兴建了两幢大型别墅，后来因为水土流失严重导致山体滑坡而搁置。

除了社区干部带头违建别墅外，多名香港籍人士也在观音山公园内兴建了别墅。香港籍人余某和潘某在观音山公园内的主干道吉祥路两旁分别建造了“名门一号”和“颐雅山房”别墅。

值得强调的是，以林地类型申请宅基地兴建住宅，是违反法律规定的。未回乡定居的香港籍人士取得东莞农村宅基地的使用权并获得《集体土地建设用地使用证》的合法性也遭到了观音山公园方面的质疑。

根据规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。观音山公园负责人称，这些规定在石新社区却成了一纸空文。

实际上，观音山公园的别墅事件早就受到媒体的关注。据2012年7月《新快报》报道，观音山公园内累计发现别墅22幢。按照森林公园管理办法规定，在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但作为国家森林公园的4A级景区观音山公园，在此大肆修建别墅为何无人管？

观音山公园负责人表示，由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权，所以管理上出现了极大困难，“我们曾向有关部门反映过，但反馈说盖别墅是之前就约定了的，可以盖”。

2012年7月《新快报》报道显示，东莞市林业局办公室负责人表示，观音山问题不是林业部门一个部门能解决的，具体情况牵扯到了当地有关部门、景区管委会及社区。此前，该负责人接受采访时称，广东观音山公园本身先天不足，至今权属不清。他透露，林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议，唯有大佛和石新社区其他项目给了民营企业承包。虽为国家森林公园，林业部门也难以执法，表示“这是历史遗留问题。”

东莞市国土局表示，经过调查发现，目前已建成别墅22栋，均有用地手续。观音山这个事情很大程度上是历史遗留问题，但是不属于违法。观音山以前都是林地，谁敢乱来？此前，樟木头镇城建办主任表示，自2006年上任起就没有接到过相关文件，也从未审批过观音山的报建手续。

对此，北京市才良律师事务所律师朱孝顶表示，在国家森林公园建造别墅，违反了森林公园管理办法和土地管理法。他分析，首先，森林公园土地属集体土地所有，根据土地管理法，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，非本村村民怎么可以拥有土地权限？

朱孝顶强调，无论是1987年还是1999年土地管理法都明确规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。这就意味着，即使村民要建房也必须是在预留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景区内毁林建房，不能变更林地用途”。

对于曝光的观音山公园内建造22栋别墅事件，广东省林业局有关负责人在2012年7月表示，已责成东莞市林业部门会同多部门联合开展调查工作。早在观音山公园成为国家森林公园前，园内部分土地产权转让便已经完成，园内的别墅建设不仅与林业部门有关，也涉及国土、规划等部门以及社区和相关承包人。

对此，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、中华全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示：“园内的部分土地产权转让已经完成，因此园内的别墅建设的说法并不恰当。”他认为，一旦确定观音山景区为林场林地，建造别墅就必须变更土地使用性质，将土地变更为建筑用地，但依照土地管理法有关规定及国务院关于“严格控制土地用途管制”的相关规定，必须要在国土部门备案，国土部门必须要进行严格审查后方可同意。每一处都必须备案，否则就是非法的。必须前往规划部门审批报备后方可施工，否则将视为违规开工。

4、豪华坟墓问题悬而未决

自1999年11月开始，观音山公园内就时常出现毁林违建豪华坟墓的情况，而且屡禁不止。公园管理方多次向东莞市林业局、东莞市民政局等有关部门反映。东莞市民政局承认那些“豪华坟墓”没有办理任何手续，纯属违建。相关部门也承认是违建，但就是不作为，公园内已有20多处占地面积50到300多平方米不等的大小墓地，至今仍未被依法拆除或迁出。

在国家森林公园大肆违法私建“豪华坟墓”，这个事件并不是2021年才发生，早在2017年12月，北青网、环球网、新浪网、搜狐网、腾讯新闻、澎湃新闻等多家重要媒体就集中曝光过这些在国家森林公园违法存在多年的“豪华坟墓”，也就是说，这些违法私建的“豪华坟墓”已存在多年。当时，媒体曝光曾短时间引起东莞林业局等有关部门的关注，为了平息媒体的质询，也曾公开表示就私建“豪华坟墓”事件予以调查处理，但并未兑现承诺，调查很快也就不了了之。

在观音山公园水库旁的山体上有一座圆形“豪华坟墓”坐落其间，占地近400平方米，颇具规模，墓前还放有两大水缸，十分气派。

此外，在另一座山头上，还有疑似用石块建成的多个坟墓群。

突出的“豪华公墓”已存在多年，共有五处，最新的公墓建于2018年清明前后，由当地石新村的村民私建而成。占地规模从50至100平方米不等，其中两个坟墓甚至占地近400平方米。

每座墓地旁边都有面积大小不等的树木被砍伐，少的有几平米，多多可达数百平米，有的树木被搬走，有的就被丢弃一旁。

从第一个私建坟墓被发现以来，观音山国家森林公园内已有大大小小坟墓几十处，远远看去，大煞风景，此事件给景区发展带来许多负面影响和损失。而且，每有游客看到这些“豪华坟墓”询问景区工作人员的时候，都让工作人员难以回答。

2021年国庆节后，有细心的游客发现，这个国家级森林公园、国家AAAA级旅游景区里面赫然又多了两处“豪华坟墓”，从周围林木被毁的情况看，显然是新建不久，其中一处“豪华坟墓”占地面积近70平方米，附近另一处也有60多平方米。

游客将此情况反映给公园管委会，管委会回复说：景区工作人员已经发现，并且于在建过程中试图制止，然而那行违法居民蛮横无理，公园人员多次制止无效；同时，管委会也将此情况及时反映给东莞市林业局及有关部门，得到的回复是：待调查清楚后，在予以处理，然后，观音山森林公园管委会一直等到2021年中秋节后，依然没有等到任何解决此事件的消息……

四、东莞纾困27条 能否解决观音山发展难题？

2022年4月1日，东莞市人民政府办公室正式发文：“东莞市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施”，这就是后来网上热议的“东莞纾困27条”。

据了解，本次东莞市出台“纾困二十七条”，就是在落实国家、省纾困解难政策文件的基础上，希望通过一系列有操作性、有针对性的政策，提振市场发展信心，帮助市场主体共克时艰。

观音山公园属于困难行业——旅游行业，这几年的旅游行业可谓危机重重，疫情反复导致的限流，使旅游行业苦不堪言。难得的是，观音山公园在逆境中求发展，在公园景区改造和打造网红景区方面加大投入，至少在近地游客中口碑良好，只要能开园的时间段，基本上还有不少游客，公园仍在持续经营，只是，影响公园经营的问题仍未解决。

1、公园80%区域22年无供电

这次包括东莞在内的多地出台纾困措施，引发观音山公园的联想，希望通过此次纾困政策，把公园80%区域未通电的事解决。

观音山公园成立了22年，但是仍有80%的区域尚未得到市政电力供应。东莞市输电线路只进入公园约600米左右，仅有山脚下的门楼至慈云阁办公楼大概就是三四百米这个区域才有基本电力保障，其余占地超80%的大部分旅游景点区域自百鸟园至山顶观音广场，一直以来都没有电力供应。特别是观音广场作为公园的核心景点，无论严寒酷暑每天都有百余名工作人员在无电的岗位上为成千上万的游客服务。观音寺僧众们也同样过着白天无电、晚上漆黑的生活。

为了解决公园内80%的供电难题，观音山公园只能自购发电设备、柴油，聘请专业技术人员发电，累计投资超过1000万，每个月的能源成本远远高于使用市政供电的3~4倍。

技术操作师傅介绍说，每台机组200个千瓦，平时开1台，周六、周日及节假日开2台。主要保障公园内市政供电未到位的区域用电，发电时间是每天早上8点至下午5点，每月需要从山下运上来6000升柴油燃烧。

公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局拒绝。在此情况下，曾多次向主管部门及南方电网、东莞供电局、樟木头供电分局、当地政府反映实际情况，亦都没有得到解决。

在樟木头镇经发局2021年7月牵头组织的观音山供电协调会上，樟木头镇供电局相关负责人给出不予供电的两点理由：一是办理电力报装业务需要业主方，即观音山所在的石新村村委会提供相关手续，而供电局没有收到相关手续；二是山上一些房子是手续不全的临时建筑，按照相关要求，不能给违建建筑供电。

真实情况是，观音山内部就有很多人为毁林违建，相关部门不查处，上述提到的几处设施并非违建，而是可以移动的钢结构临时用房，是国家法规允许的临时建筑，根据《国家森林公园管理办法》，是公园需要配套的旅游服务基础设施，用以保障游客安全和防范森林火灾。

根据承包合同，观音山公园运营方拥有对观音山地块的承包经营权，但向供电部门申报电力扩容要求所在社区盖章，公园所在的石新村拒绝配合，导致公园供电问题迟迟得不到解决。不仅如此，石新村也拒绝配合观音山为游客提供基础设施建设，导致无法报批报建。

2、国家森林公园总体规划问题

据了解，根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，观音山国家森林公园总体规划于2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

公园管理方告诉媒体，之后应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。2018年3月9日，针对观音山公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山公园共同参加商讨。根据 2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。

但是当地林业部门接下来并没有落实这次会议要求。据园方负责人介绍，2018年9月26日下午，东莞市林业局办公室主任叶永昌来到观音山公园，就公园总规修编和四个社区提出的“合作模式和价格问题”进行要挟，并向观音山公园提出必须同意高压线开工；必须同意接受四个社区开出的合作及赔偿条件并签订协议等苛刻条件。如果不接受他们提出的条件，将不支持配合观音山公园总规修编。

“东莞市林业局将正常的行政管理工作当做生意一样谈判，以公权力和强权要挟民营企业就范，这是极不负责任的违法行为。

而观音山公园总规修编如果延误，国家林业局就有可能取消国家森林公园称号，这就给观音山公园造成非常被动的局面和两难的选择。”园方认为，东莞市林业局应当充分鼓励观音山对森林资源的保护、开发和利用，支持市级森林公园申报成为国家级森林公园，完成森林公园的华丽转型，让观音山成为全国的森林公园践行“绿水青山就是金山银山的”成功典范和生态样本。但他们却违背国家发展战略，毫无大局意识和战略意识，过度干预，激化矛盾，造成不可收拾的局面，给观音山的进一步发展和《总规》编修工作造成极大的困扰。

2018年10月，湖南省林业调查规划设计院再次应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是该公园四界不清。

2020年5月19日，观音山公园根据东莞市林业局致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编，并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，理由仍是该公园四界不清。

观音山公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北纬22°52′30″—22°55″，四界范围大尖顶（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）观音肚（沿山坡至）笔架山（沿山脊至）石壁径（沿山坡至）石新医院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飞云顶（沿山坡至）官仓（沿山坡至）大尖顶。

同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。为何在修编时到东莞市林业局那里就成了“四界不清”呢？这明显是以权谋私、滥用职权、对抗上级及行政不作为的违法违规违纪行为。

近几年，广东观音山国家森林公园又曾多次向樟木头镇党委、政府和东莞市委、市政府、市林业局书面申请并反映情况，以求尽快修编，均无结果，导致修编工作延期四年一直无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

3、其他若干问题

除了上诉两个问题之外，影响观音山公园发展的问题还有许多。

包括：公园年游客量目前超百万人次，但公园内外的停车场车泊位却不足800个，特别是每逢节假日及大型活动，停车位已远远不能满足游客的需求，致使车满为患，不少自驾游客看到此情景都怨声载道，并放弃了进入观音山景区游览。景区均为山地和丘陵，已再无法扩建或新建停车场，这种现状，给公园造成了极大的经济损失和负面影响。而当地政府个别人的违法乱纪，对公园资产的公然抢夺行为，甚至对景区的故意刁难和打压行为，又使公园失去了与当地友好协商共谋发展的可能性。

公园大门外道路狭窄，交通不畅，且没有大型停车场和规范的服务配套设施，有的却是黑车司机公然拦路载客、无证商贩随处摆摊设点、社会闲杂人员无事生非寻衅滋事，可谓是垃圾遍地，乌烟瘴气。这种无法纪，无秩序的乱象，现已成为景区现阶段必须面对的常态。这种长期的混乱局面不仅给来自全国各地的观光游客留下了很坏的“第一”印象，而且也直接反映出当地有关部门的不作为。

广东观音山国家森林公园公厕“稀缺”，逢节假日或者举办大型活动，游客上厕所有时要排队一个多小时。不断有游客向公园投诉，公园解释说，多年来一直向相关部门申请新建厕所，但始终得不到批复。

2017年及以后，正常情况下，观音山公园每年游客量可突破百万（或更多），最高峰日游客量达6万人次，可公共区域只有算下来也就8个厕所，这还包括上山步道旁的简易厕所在内。对于国家级森林公园来说，厕所成了非常“稀缺”基础设施。

从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，观音山公园目前保护及管理各类树木约2000万株，已栽种各类树木约1万余株。为使公园内的自然资源得到有效保护，公园还投资数百万元购置各种监控设备、灭火机具及森林防火巡逻车等设备；长期委派专人对重点路段、重点区域和重点人群实行全天候的监控；投资数百万元用于护林防火、防病除虫、林相改造、古树名木建档保护等。10多年来，累计投入超亿元用于生态保护。

根据广东生态公益林效益补偿制度，自2008年起，东莞市对农村集体非经济林给予每亩每年100元的补贴。然而，东莞市政府部门对此从未有过财政补贴及相关扶持。连东莞市人民政府“农村集体非经济林每年每亩可获得100元的生态补贴”这一林业惠民政策也从没有得到实施。

摆在观音山公园面前，还有其他问题，不详细列举了。

应该说政府如果真心为企业纾困，是否可以走进有困难企业，认真听取企业的诉求，拿出真心和魄力来合理解决企业问题，为企业发展铺平道路？

我们从来不缺解决问题的办法，我们缺的是什么呢？我们缺的仅仅是解决问题的态度！真心希望东莞执政者能规划出高度，落实到实处，真正为企业排忧解难。

五、观音山公园的未来：生存还是毁灭？

22年的努力进步和发展，观音山早已不仅仅是东莞的观音山，观音山已成为全国人民的观音山，观音山已成为文化名山，旅游名山；观音山公园已经成为东莞民企和东莞旅游企业的一个样板。

透过观音山公园发展历程，我们能看到一个平凡而伟大的民企如何遇到困难临危不乱，如何保护生态发展经营，如何不遗余力弘扬文化，如何依法维权据理力争,如何不畏强权敢于斗争，我们看到的不仅仅是一种拼搏向上的精神，我们更能看到一个旅游民企发展进步的经典案例。

然而，许多困难依然横亘在前进的路上，观音山公园是保持现状，磕磕绊绊的凑合活着？还是继续保持原则寸步不让，倒逼东莞市政府自查营商环境的弊端，揪出隐藏的贪官打破僵局，倒逼东莞市政府官员自上而下调整作风？如果真能得到这样的结果，那么观音山公园这些年的付出就都是值得的。

事实上，从2004年2月刘志庚到东莞任职，一直到他2016年2月接受组织调查，期间观音山公园所受的磨难多与他有关，他的倒台与观音山的抗争不无关系，也可以说，观音山公园在和东莞贪腐势力的斗争取得过阶段性的胜利。

向前看，50年的承包经营期限还有近30年，前路漫漫，仍需努力。

“生存还是毁灭？”对于这个问题，创始人黄淦波已经历过许多次，无论是被跟踪、被监听还是被企图绑架和暗杀，他都已经养成了强大的心理承受力。而观音山公园的经营也有许多次如同站在悬崖边上，一个处理不好，就可能前功尽弃，留下巨大遗憾和难以挽回的损失。

应该说，正常的城市和政府官员，都不应该允许出现民企无奈倒下的悲惨结局。

小到一个城市大到一个国家，民企生存状态都是政府执政能力的最好反映，民企解决了绝大比例的就业，在提高就业、发展经济和维护国家安定团结等方面都至关重要。

让我们设想一下，对待观音山公园，如果东莞市政府能尽快解决所有历史遗留问题，大力给予政策支持，以观音山如此优秀的团队，在未来3到5年，游客数量突破年200万（或更多）指日可待，到那时，对当地经济带动效应将更加显著。甚至可以说，观音山公园成为东莞市首家旅游上市公司都极有可能。

那么，究竟谁能裁定乾坤力挽狂澜，拯救观音山于水火？让这个痴心保护生态发展旅游，弘扬文化复兴东莞的民企能够堂堂正正的生存，健健康康的发展？谁又能给黄淦波一个公正的评价，让这位心怀赤子之心的企业家能够被东莞人民赞赏，对他作出的功绩予以充分的肯定？这个大力量究竟在哪里？何时能出现？

观音山公园的未来，到底是“生存还是毁灭？”相信每个正义的人都希望看到一个公正圆满的结果。