国家森林公园的发展难题待解！东莞争创一流营商环境

【之二】：国家森林公园内60多处违法建筑

自2002年到2020年，在石新社区书记蔡树生等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超60处的违法建筑在观音山公园内拔地而起。

按照1999年11月30日，黄淦波与石新村(今石新社区)签订的联合开发观音山森林公园合同。该合同第四条明确规定了承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园的开发范围内。

观音山国家森林公园内苗圃等地被蔡树生等人霸占

广东观音山国家森林公园内密密麻麻的违规建筑

多年来，石新社区书记蔡树生等人，对观音山公园的边界线故意不予承认，同时也一直拒绝提供有关原石新村范围的“红线图”，蔡树生根本不遵守并违反双方协议约定及《土地法》等相关法律规定，反而还变本加厉，频频做出侵害承包经营方正当权益的事：他将公园土地私下违规转让，一家占地约4000平方米的“信鹏彩石场”就在公园核心区域内违法开办，并长期霸占公园停车场、私占苗圃等土地拒不归还，严重影响了公园的生态环境，公园管理方多次把园内违章违法的建筑情况向当地主管部门反应，但无人制止和追责。

【之三】：国家森林公园内20多座私建坟墓

在公园景区内毁林挖山，建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米。

观音山国家森林公园内密密麻麻的私建坟墓

【之四】：违法破坏森林树木

别墅、工厂、会所、住宅等建筑超60栋，国家森林公园22年人为毁林累积近2000亩，责任该谁担?

东莞市林业局两次拒绝观音山国家森林公园规划的正常修编，并将国家森林公园3000多亩生态林变成经济林，并且多年放任(默许)周围村民或其它人员违建，及其它工程破坏国家森林公园林木的滥用职权及懒政违法等行为，是否该由负责提升政务服务水平的领导罗晃浩牵头查办并尽快解决?

第四：公园门票价格问题

从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，园区内所有道路、建筑物，以及植树造林、森林防火、林相改造、病虫害防治等都是自助经营，没有拿过一分钱政府补贴。

建园初期，公园门票仅为2元，后一直低价位运营，勉强维持。2006年后开始执行45元门票价格。

2007年1月在落马liuzhigeng授意下还被禁止观音山公园收门票，后来迫于形势和压力而取消，直到2007年5月起才恢复收取门票的合法经营权。

2010年成为国家A4级旅游风景区后，门票还是按照政府指导价实行。

2014年4月6日，观音山公园再向东莞市物价局发函申请取消政府指导价，实行市场调节价。

2014年11月4日，东莞市发展和改革局下发东发改函【2014】410号《关于观音山森林公园门票价格管理有关问题的复函》，认为公园属于利用集体林地资源建设的国家级森林公园，根据《中华人民共和国旅游法》《游览参观门票价格管理办法》《国家级森林公园管理办法》等有关规定，决定不同意放开观音山森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。

2017年4月6日，观音山公园再次向有关部门申请取消政府指导价。截至目前，观音山公园未收到相关部门的回复。

而同在东莞市的观音山公园周边，如龙凤山庄景区2012年获国家4A级旅游景区，当时门票价格已为每人次60元，后又被东莞市发展和改革局批准提升为每人次78元，详见东发改价格备凤【2018】1号文件。

观音山公园一直在执行政府指导价，但是近十多年来，市场运营成本、人力成本等费用已上涨数倍，导致经营压力巨大。

2020年疫情来袭公园闭园数个月，同时因宗教政策整改观音像围蔽1年半，让本已经营艰难的观音山公园，雪上加霜，无疑也对公园的生态保护、项目建设、环境整治、经营管理等都极为不利。观音山公园虽多次要求提价或恢复自主定价，均被相关部门以各种理由拒绝。

迄今22年来，观音山公园累计投入园区旅游建设超10亿元，先后建成的主要景点近40个，并实行人车分流，完善旅游步道和加装防护栏，让游客更加方便安全，旅游服务设施更加丰富，园区美化靓化工程持续完善。游客还可欣赏文艺表演和免费参观古树博物馆等。

与此同时，观音山公园自开园以来，免票政策包括：对男性年满60周岁，女性年满60周岁的所有老年人，不分是否东莞户籍，凭有效身份证明，统一实行免收门票优惠;对持《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，实行免收门票优惠。对现役军人、荣誉军人凭相关证件(如军官证，士兵证或残疾证等)实行免门票优惠。

同时，对樟木头镇所有户籍居民，均实行门票免费政策。近年来，每天免费入园参加晨练、晚练的人数达600人次以上，每年共有20多万人次免费入园，仅此一项每年免收门票近2000万元。

第五：公园厕所问题

广东观音山国家森林公园公厕“稀缺”，逢节假日或者举办大型活动，游客上厕所有时要排队一个多小时。不断有游客向公园投诉，公园解释说，多年来一直向相关部门申请新建厕所，但始终得不到批复。

“憋着一泡尿，哪有心思谈恋爱?”专程到观音山公园参加粤港澳万人相亲大会的张先生一肚子火，“上厕所，排队竟然要一个多小时，人家姑娘有几个一小时等你?”

“每次来观音山参加活动，我都不敢喝水，就怕上厕所。”多次到观音山公园参加万人登山大赛的李女士更是苦不堪言，“登山体力消耗大，哪能不喝水?可喝水就得上厕所。男同胞排队一小时能解决问题，女同胞排队就得更长，有时候竟然要等两个小时。”

为什么在观音山公园上厕所就这么困难?为啥有关批准观音山公园多建几个厕所折磨困难?

近几年来，观音山公园每年游客量平均过100万人次，最高峰日游客量达6万人次，可公共区域只有算下来也就8个厕所，这还包括上山步道旁的简易厕所在内。对于国家级森林公园来说，厕所成了非常“稀缺”基础设施。

“不是公园不想建厕所，是公园也没办法，公园一年要举办70多场活动，如全国书法艺术大展、青少年启智行、万人登山大赛、万人相亲大会等，涉及文学艺术、国学启蒙、体育运动、婚恋交友等多个领域，涉及各年龄段的游客，我们比游客更着急。”观音山公园相关负责人拿出厚厚一摞请求报告证明公园的无奈，“基础设施要先批后建，否则就是违法建筑，可我们的请求报告一直得不到批复。”

也有人给观音山公园出主意，要么干脆建一批移动厕所，但咨询专家后，否定了这一想法。由于设施布局和游赏活动的复杂性，景区移动厕所的便捷性要求更高，特别是可达性和可识别性是最重要的基础条件，同时还要求景区移动厕所数量足够、间距适宜，能够满足特殊人群的需求以及配置便捷、舒适的内部设施等。对于空地较少且山道崎岖、狭窄的观音山国家森林公园来说，移动厕所只能解一时的燃眉之急，并非“治本”之策。

因此，观音山公园多次向相关部门提出请求，希望能批准在公园内新建3个大型厕所，在吉祥路沿线建设6个生态旅游厕所，再改造现有的4个厕所。

在公园出入口建设大型旅游厕所，因为公园出入口人流量较大，而且人的分布时空集中性强，所以在此处建设一个旅游厕所非常有必要。同时，要在公园人流量集中的区域建设大型旅游厕所，这些区域游客逗留时间较长，如果没有旅游厕所的话不仅会影响游客旅游的舒适度，甚至影响游客的数量。

然而，请求相关部门好多年，迟迟等不到批复。

厕所问题非小事。早在2015年4月，曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。冰冻三尺，非一日之寒。要像反对“四风”一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。

自2015年旅游厕所革命开展以来，文化和旅游部先后制定并实施了《全国旅游厕所建设管理三年行动计划(2015—2017)》和《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018—2020)》。全国旅游系统将“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，精心部署、强力推进，“厕所革命”取得明显成效。

2018，是“新三年”行动计划收官之年。按照计划，2018至2020年全国要新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座以上，改扩建1.7万座以上。至2020年，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标。

然而，观音山公园新建厕所的请求何时能得到批复，仍然是未知数。厕所事小，民生事大，观音山公园地处粤港澳大湾区的中心位置，港、深、莞、广等核心城市都在公园的1小时经济圈内，公园的价值早已超过了国家森林公园、4A级景区固有的品牌价值，是东莞、广东乃至粤港澳大湾区一张亮丽的生态名片和文化名片，公园的公共厕所建设不仅关系到公园的游客量和游客满意度，更影响着东莞乃至广东全域旅游的声誉。从旅游业的长远发展来看，公园的公共厕所建设将起到至关重要的作用，它关系着游客的体验，是公园真正为游客着想的具体举措、暖心实践。

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才在《广东全域旅游创新探索》一文中强调了珠三角旅游一体化建设的问题。他认为，广东要根据不同区域发展特点，分3类谋划推进全域旅游发展，以融合广东大战略格局，其中，珠三角地区城市要发挥示范作用，引导旅游业提档升级，推动珠三角旅游一体化建设，主动融入粤港澳大湾区，打造国际旅游城市。文章结尾处，他强调了“厕所革命”，提出要“加强旅游卫生环境保障，进一步深化旅游‘厕所革命’，推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局”。

四、国家森林公园发展难题，何时才能合理解决?

总结一下，广东观音山国家森林公园迫切需要解决的发展难题如下：

第一：尽快修编国家森林公园总体规划，之前拖延了四年的总规已给国家森林公园造成巨大经济损失。

第二：尽快解决国家森林公园全区域正常供电问题。22年，公园80%的区域没有市政供电，柴油发电成本巨大，给公园经营发展造成巨大压力。

第三：尽快解决侵占国家森林公园林地私搭乱建违法建筑、私自圈地建造豪华坟墓的问题;尽快查处破坏国家森林公园林木，滥砍乱伐的违法行为并予以惩处。

第四：尽快支持公园调整门票价格，使国家森林公园在保护森林植被，植树造林等方面有更大经济支撑力，帮助公园能够更好经营发展。

第五：尽快批准国家森林公园多建几座厕所，满足游客旅游时正常生理需求。“厕所问题非小事”民生问题皆大事。

其他历史遗留问题。

以上这些国家森林公园发展难题，或许只有东莞市这一届政府有能力去面对，并合理回答。对于一个正常情况(非疫情等)下游客数量已过百万，在粤港澳大湾区乃至全国都有一定知名度的旅游景区，国家林业局和国家旅游局都认可并给予适当评价标准的旅游景区，22年来为当地旅游发展、文化发展和经济发展作出突出贡献的企业，本届东莞市委领导人应该可以对照“东莞市人民政府关于印发《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案(2021)》的通知”精神，拿出拨乱反正的勇气，正视当地民企困难，彻底解决广东观音山国家森林公园这个特殊民企发展中的合理诉求!

——能否及时合理解决广东观音山国家森林公园发展难题，亦是“东莞市争创一流营商环境攻坚行动”的一个重要参照，是一面镜子;及时合理解决东莞这个旅游民企的发展难题，那才能说明“东莞市争创一流营商环境攻坚行动”真正落到了实处，无死角，彻底解决民企发展的痛点，东莞经济蓬勃发展的前景更加清晰，东莞美好未来可期!